锦衣卫出自天宝六载提出，天宝七载建立的常平新兵。

自天宝十四载，全国常平新兵就有超过十五万。

因安禄山叛乱，常平新兵被豪强大族腐蚀，再加上那时的常平新兵良莠不齐，没有信仰，一度就要崩溃。

李瑄成为秦王的时候，廖峥嵘开始改常平新兵为锦衣卫。

并在洛阳召所有锦衣卫的百总丶千总，商议改制事宜。

也趁机换下一些不可靠的，用军中劲卒代替。

前后近一年的时间，锦衣卫报备整改，按照李瑄的要求招募一些贫贱子弟。

在锦衣卫中，即便是人人看不起的奴隶，也可以被重用。

「锦衣卫分列全国郡县，十八万之数，并不足够。要招募至二十万人。另外锦衣卫的军事训练不可停滞，各道之中，锦衣卫必须有一支千馀人的轻骑，另各驿站会为锦衣卫配备专用马匹，用以传递消息。」

李瑄点了点头，他设立的锦衣卫和后世的锦衣卫有巨大的区别，几乎只套用「锦衣卫」这个名字。

后世明代的锦衣卫在巅峰时期也有十几万人。

「请至尊放心，末将定不辱使命。」

廖峥嵘拱手。

锦衣卫属于准军事机构，区别就是锦衣卫有监察百官丶地方官吏丶都督府的职责。

一旦找到证据，会立刻向锦衣卫总部传递消息。

现锦衣卫指挥使总部份为金龙司丶鸾凤司丶万骑司丶机要司丶天目司丶督察司六司。

其中，金龙司和鸾凤司，是调遣锦衣卫的机构。地方锦衣卫的升迁，全靠两司决定。

金龙司负责陇右丶河西丶朔方丶范阳丶平卢丶西域丶剑南等边地锦衣卫。

这类锦衣卫素质更为强悍，绢钱待遇更高，关键时刻还能充当军中斥候，不仅要监察地方，还要逮捕敌国的探子。

鸾凤司负责内地锦衣卫调遣。是锦衣卫内地位最高的司，其意义重大不言而喻。

万骑司，负责驿站的马匹准备，以及锦衣卫骑兵战马，锦衣卫的驽马，骆驼，牛车等。而且还拥有属于自己的牧监。

机要司是锦衣卫的文职机构，掌握锦衣卫成员的信息，其内诸房，包括财政丶补贴丶重要文档丶信件的封存，都在机要司之中。

天目司则是锦衣卫中最神秘的机构。其内成员多不是天下人看到的锦衣卫，他们可能是商人丶百姓丶游侠丶刀笔小吏丶捕快，甚至可能是官吏丶将士，总之无孔不入。

督察司设在长安，是监察锦衣卫自身，审核锦衣卫内部，以免出现不可控制的事情。而且举报锦衣卫，也是在督察司，对内部震慑意义更大。

另外，锦衣卫还有精锐的部队。

射生，专攻强弩丶手弩，例无虚发。

神捕，专断大案丶悬案，缉捕盗贼。

内卫，专门暗中保护皇帝出行。

彍骑，百里挑一，精于骑射。

通过一系列架构，相互制衡，使锦衣卫平稳运行。

只是李瑄还不甚满意。

想最大效果发挥锦衣卫，还得设立更多驿站，将艰难的道路修通。

郡县锦衣卫素质还不足，整体成熟最少五年以上。

现在许多官吏对锦衣卫不以为然。

殊不知，很快就会成为他们的梦魇。

「峥嵘，你觉得锦衣卫该如何长久发展下去？」

虽然是他为锦衣卫指引方向，但他还是徵求意见。

后世锦衣卫的腐朽历历在目。

「百总丶千总，要不断去轮换驻地，以免在地方盘根错节。能者上，庸者下，以功勋嘉奖，使底层锦衣卫服众。至尊曾说过，万事万物，没有一成不变。需不断调整和改制锦衣卫，使其成为保卫国家和百姓的武器……」

廖峥嵘想了想，向李瑄回答道。

「中央军校中，我会单独开金龙堂和鸾凤堂，培训锦衣卫，这两科就交给你了。」

李瑄没有太多心思去管理整个庞大的锦衣卫。

尽可能地让廖峥嵘去做，让他成为一个合格的锦衣卫指挥使。

那些平民出身的科举及第者，会调入锦衣卫的文职部门，用以辅助锦衣卫之事。

另外，驻扎地方的锦衣卫也要屯田。

能省一点是一点。

除贱为良运动，已迫在眉睫，李瑄开口说出召廖峥嵘来的主要目的：「密奏郡县锦衣卫，让他们入乡里对地方百姓宣传，朝廷准备向佃农丶农奴丶少地百姓分发土地，并会组织一批有意者移民到西域，只要举家前往，每户会分一匹马，一头牛，十只羊，一百亩耕地。路上耗费的粮食，皆由官府出。」

「臣遵旨！」

廖峥嵘领命。

李瑄知道，这些消息一定会传到豪强大族耳中。

但李瑄没说铲除豪强大族，只是宣传分地丶移民。

豪强大族不到绝路，不会造反。

之所以如此，是想在他除贱为良的时候，佃农和农奴别被豪强大族忽悠了。

四海无闲田，农夫犹饿死。

既然分地，就必须让土地兼并的豪强将土地吐出。

大部分土地，掌控在小部分人手中。一旦农民遇到天灾，食不果腹，起义是必然的事情。

锦衣卫先宣传到位，将损失降到最低。

自古以来，豪强大族成气候的也有不少。

百姓一旦被忽悠，就会盲从。

就像这次安禄山叛乱，除了地痞无赖外，有不少良家百姓参与其中。

李瑄又和廖峥嵘商议一些其他要事后，使廖峥嵘退下准备。

通过天策府，秘书监，锦衣卫，将国家牢牢把控。

三省六部的朝廷机构，实际上可以被视为后世的「内阁」，只管国内改革发展，整饬吏治。

「启奏至尊，东北传来消息，契丹丶奚丶同罗，进攻室韦和渤海国，大败而回！」

廖峥嵘走后不久，兵部尚书封常清将此重要军事禀告给李瑄。

「奚与契丹，在安禄山之乱中，精锐丧失大半，其部落又极为分裂。未能成功，也在意料之中。」

李瑄不觉得意外。

安禄山死亡后，奚丶契丹丶同罗，立刻倒戈，向大唐求和。

奚与契丹几乎倾国之力，帮助安禄山进攻大唐。

入时猖狂，败则投降！

天下哪有那麽便宜的事情？

所以李瑄使用驱狼吞虎之计，让奚丶契丹丶同罗去进攻室韦，以及以黑水靺鞨为主的渤海国。

如果不攻，唐军就征伐他们。

当前，奚丶契丹，除了东北一带，他们无地可去。总不可能与回纥抢地盘吧？

借磨延啜一个胆子，他也不敢去庇护奚丶契丹。

可惜，奚丶契丹元气大伤，春季发兵，短短一个月时间，就被室韦丶靺鞨大败。

此消息为平卢都督王思礼快马传来。

「陛下，趁靺鞨丶室韦，一而再再而三元气大伤，可令东北诸都督府派骑出征，将两国打败。」

封常清建议道。

自上次陈述后，他知道东北对大唐的重要性。

一百多年来，不断地降丶叛，也不是办法。

只有将他们灭亡，像迁高句丽一样，将他们迁入大唐，才能一劳永逸。

「恩！传诏，令太原都督郭子仪丶范阳都督李光弼丶平卢都督王思礼。只率领骑兵，以及驽马丶骆驼，深入东北，进攻室韦丶渤海国。我们有众多靺鞨丶室韦俘虏，让他们为大军带路。」

靺鞨丶室韦，先后经历大战，损兵折将，李瑄不想放过此次机会。

在他心目中，那一块宝地，比西域更适合移民。

事实上，室韦和渤海国，都是农牧合一的民族，他们种植有五谷。

三都督府距离最近，共计出骑兵五万，有契丹丶奚部辅助，必可马到成功。

「遵旨！」

封常清领命后，着手拟定诏书。

西南与东北一定，国家就可彻底停止刀兵，全力发展。

即便现在的战斗，也只是属于局部战争。唐军离敌人的距离在可接受范围之内，骑兵队伍携带一定粮食，带着牛羊行军，不会浪费太多时间。

四月十日，太极殿，朝会。

「陛下至……」

「臣等拜见陛下……」

文武百官向李瑄行礼。

自李瑄登基称帝后，不再在中书省政事堂议事，而是固定在太极殿中。

「众卿平身！」

李瑄已稍加适应皇帝的尊位，龙袍在身，冕旒在首，君临天下。

他立志成为勤政爱民的好皇帝，常夙兴夜寐，规划地方事务。

还有诸多事情要做，忙不过来。他也深知万丈高楼平地起的道理。

一定要将基础打好，他才能更深化地颁布策令。

「谢陛下！」

文武百官向李瑄拜谢道。

「今日朝会，朕向诸卿展示一物。」

朝会一开始，李瑄令秘书监学士，捧着一物，从幕后而出，来到朝臣中间的香案前。

文武百官一眨不眨地看着，想知道李瑄要搞什麽花样。

李瑄的奇思妙想多不胜数，那高屋建瓴的风格。

有的时候高瞻远瞩，他们也不得不服。